После вскрытия пола обнаружились повреждения, которых нет в проекте. Заказчик просит устранить их заодно: объект всё равно нужно сдавать. Подрядчик считает дополнительные работы, сумма укладывается в 10% цены контракта. Можно приступать? Одной арифметики для этого недостаточно.
Дополнительные работы по государственному или муниципальному контракту сначала нужно обосновать и согласовать по допустимому законом основанию.
Смета показывает стоимость, но сама по себе не разрешает менять обязательства сторон. По общему правилу существенные условия контракта сохраняются; исключения установлены, в частности, статьёй 95 закона № 44-ФЗ.
Ниже разбираем изменение объёмов и видов работ. Подорожание уже предусмотренных материалов — другой вопрос: его нельзя автоматически оформлять как появление дополнительных работ.
Сначала выясните, действительно ли работа дополнительная
Сопоставьте обнаруженную проблему с техническим заданием, проектом, сметой контракта и согласованным результатом. Работа могла уже входить в обязательства подрядчика, хотя в одном из документов её не выделили отдельной строкой. В другом случае изменилось проектное решение или выявлена новая необходимость. Для дальнейших действий это существенная разница.
Зафиксируйте место, состояние конструкции, предполагаемый объём и последствия для результата. Приложите фотографии, акт осмотра, предложения проектировщика, если требуется его решение. Формулировка «нужны дополнительные работы на 650 тысяч» не объясняет, почему они появились и что произойдёт без них.
Письменно уведомите заказчика и определите, какие работы затронуты. Для неучтённых работ, вызывающих увеличение сметной стоимости, порядок уведомления и приостановления предусмотрен статьёй 743 ГК РФ. Выполнение этого порядка не заменяет проверки основания для изменения контракта по 44-ФЗ. Устное согласие прораба тоже не подтверждает полномочия менять цену.
Почему нельзя пользоваться одним правилом «плюс 10%»
Для строительства, реконструкции, капитального ремонта и других прямо перечисленных в законе работ действует пункт 1.3 части 1 статьи 95. Он допускает изменение объёма и (или) видов работ с изменением цены контракта в пределах 10%, с учётом бюджетного законодательства.
Для обычного текущего ремонта нельзя автоматически использовать основание, предназначенное для капитального. Если применяется пункт 1.2, речь идёт об изменении объёма уже предусмотренных контрактом работ. Увеличение происходит по предложению заказчика; предел установлен для объёма и цены. В действующей редакции этот пункт прямо предусматривает однократное увеличение цены. Новую работу нельзя просто выдать за увеличение количества старой. Пункты 1.2–1.3 части 1 статьи 95.
Именно поэтому перед расчётом важно правильно определить предмет контракта и вид ремонта. Это не формальность: одинаковая дополнительная строка в двух разных закупках может потребовать разных решений.
Как подготовить расчёт для обсуждения
Удобно сделать сравнительную ведомость: что было предусмотрено, что меняется, по какой причине и на основании какого документа. Отдельно покажите добавляемые и исключаемые объёмы. Затем рассчитайте изменение стоимости с понятными единицами измерения и основаниями цен.
Возьмём условный контракт на капитальный ремонт стоимостью 10 млн рублей. Обоснованные изменения увеличивают стоимость на 650 тысяч, исключаемых работ в примере нет. Получаем:
650 000 ÷ 10 000 000 × 100 = 6,5%.
Новая цена составит 10 650 000 рублей. Все суммы в примере рассчитаны на одинаковых условиях учёта налога. Арифметически изменение находится в пределах 10%, но это только одна из проверок. Ещё нужны применимость выбранного основания, согласие сторон, необходимые технические решения и соблюдение бюджетных ограничений. Если контракт уже меняли, предыдущие соглашения тоже нужно включить в проверку.
Что должно быть согласовано до выполнения
Проверьте, чтобы дополнительное соглашение и приложения однозначно описывали новый состав работ, объёмы, цену и основание изменения. Если меняется проект, используйте согласованную редакцию документации. Перенос срока требует самостоятельной проверки: разрешение увеличить объём не означает автоматического права продлить контракт.
При увеличении обязательств отдельно проверьте необходимость изменения обеспечения исполнения контракта по частям 1.3–1.6 статьи 95. Сохраните уведомления, расчёты, решения и подписанные документы одним комплектом: именно с ним затем будут сопоставлять фактическое выполнение и оплату.
Если выбранное основание не подходит, следующий шаг — согласовать с заказчиком законный способ решения задачи. Выполнить всё сейчас, а основание подобрать при закрытии актов — значит оставить вопрос оплаты нерешённым.
ДАЛТЕР помогает подготовить нормативную смету по РИМ на основе проекта или спецификации. Такой расчёт полезен для обоснования стоимости изменённых работ; решение об изменении контракта оформляют отдельно в установленном порядке.
До обсуждения нового объёма полезно установить расхождения проекта и сметы. Вопрос увеличения стоимости прежнего объёма отдельно рассматриваем в статье про подорожание материалов по контракту.
Для расчёта согласуемого дополнительного объёма можно подготовить нормативную смету по исходным документам в Далтере.Как составить смету в Далтере